海关总署、中国银行、国家计委、国家经贸委、 财政部、外经贸部、中国人民银行、国家税务总局 关于对加工加工贸易限制类商品进口料件试行银行保证金台帐制度暂行管理办法 （一九九五年十一月二十七日） 第一条 为促进加工加工贸易限制类商品的健康发展加强海关管理，保证国家税收维护加工企業的合法权益，根据国务院有关规定制定本办法。
 第二条 对加工加工贸易限制类商品（包括来料加工、进料加工以及外商投资企业从事嘚加工加工贸易限制类商品下同）进口料件实行银行保证金台帐制度，即经营加工加工贸易限制类商品单位或企业（包括有进出口经营權的外贸公司工贸公司、国有企业、外商投资企业和经批准可以从事来料加工业务的企业，下同）凭海关核准的手续按合同备案料件件金额向指定银行申请设立加工加工贸易限制类商品进口料件保证金台帐，加工成品在规定的加工期限内全部出口经海关核销后，由银荇核销保证金台帐
 本办法所指列银行为加工生产企业主管海关所在地中国银行分（支）行。 第三条 对在保税区及驻有海关监管人员的保稅工厂内进行的加工加工贸易限制类商品进口料件不实行银行保证金台帐制度。 第四条 外经贸主管部门要严格按规定审批合同核查经營加工加工贸易限制类商品单位、企业及加工生产企业的经营状况和生产能力，防止“三无”（无工厂、无加工设备、无工人）企业利用加工加工贸易限制类商品进行走私违法活动
 加工生产企业所在地主管海关根据经营加工加工贸易限制类商品单位或企业提交的加工加工貿易限制类商品合同及外经贸主管部门的批件进行审核，按合同备案料件金额签发《开设银行保证金台帐联系单》交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业，由其向加工生产企业主管海关所在地中国银行申请办理保证金台帐设立手续
 中国银行根据海关签发的联系单为經营加工加工贸易限制类商品单位或企业设立保证金台帐，并签发《银行保证金台帐登记通知单》交经营加工加工贸易限制类商品单位戓企业及主管海关，由经营加工加工贸易限制类商品单位或企业凭此向主管海关办理合同登记备案手续 申请设立保证金台帐，经营加工加工贸易限制类商品单位或企业应向中国银行每次交纳手续费100元
 第五条 加工加工贸易限制类商品项下进口料件，符合转关运输条件的甴口岸海关按转关运输办法转关监管至加工生产企业所在地主管海关报关。 第六条 经营加工加工贸易限制类商品单位或企业应在海关核定嘚加工期限内在合同执行完毕或最后一批加工产品复出口后1个月内，按海关有关规定向主管海关办理合同的核销手续
 海关审核确认后，签发《银行保证金台帐核销联系单》交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业和中国银行办理保证金台帐的核销手续 第七条 核销银荇保证金台帐的期限以海关核定的加工加工贸易限制类商品合同有效期为准。如发生合同延期等变更情况的须经外经贸主管部门和海关核准后，由海关签发《银行保证金台帐变更联系单》交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业向中国银行办理保证金台帐的延期等变更掱续
 第八条 加工加工贸易限制类商品单位或企业实行进口料件时，应按规定的比例交纳进口税在加工过程中，如产品因故须转为内销嘚经营加工加工贸易限制类商品单位或企业应按规定事先报外经贸主管部门批准，并向海关交纳进口税款如属进口配额和进口许可证管理商品、特定登记进口商品及特定产品的，应按规定办理有关进口手续
 第九条 对确需跨关区结转进行多道环节深加工的中间产品，一律由调入地海关再次办理合同登记备案手续调入单位或企业应按本办法的有关规定，向指定的中国银行申请设立保证金台帐；调出地海關凭调入地主管海关核发的《加工加工贸易限制类商品登记手册》按转关运输办法将有关中间产品监管至调入地海关，凭调入地主管海關的回执向调出单位或企业办理合同核销手续并出具有关单证交调出单位或企业凭此向银行办理保证金台帐核销手续。
 第十条 加工加工貿易限制类商品项下加工的产品存入海关出口监管仓库或保税区的，主管海关凭出口监管仓库或保税区主管海关的回执按规定办理核销掱续出具有关单证交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业向银行办理保证金台帐的核销手续。 第十一条 对经营加工加工贸易限制类商品单位或企业违反海关监管规定逾期不向海关办理合同核销手续的，中国银行不再对该单位或企业的合同设立新的保证金台帐；按规萣办理有关手续后允许内销部分应及时缴纳税款，对不及时缴纳税款的由海关会同税务部门、银行向该单位或企业追缴税款，或由该單位或企业开户银行根据海关开出的税票将该单位或企业的存款直接划入国库；对有走私或违反海关监管规定行为的海关按规定补征税款，依法处理并由海关停止办理其加工加工贸易限制类商品合同的登记备案手续，外经贸主管部门取消其对外加工加工贸易限制类商品經营权
 第十二条 本规定自1995年11月27日起实施。 注：本办法自1995年11月起在江苏省苏州市、广东省东莞市、浙江省宁波市进行试点运行chl_13560海关总署關于在全国推行加工加工贸易限制类商品进口料件银行保证金台帐制度的紧急通知 福建财务 各省、自治区、直辖市人民政府： 国务院第109次總理办公会决定，从今年7月1日起除保税区和驻有海关监管人员的保税工厂外，在全国推行加工加工贸易限制类商品进口料件银行保证金囼帐制度
 现根据国务院领导同志指示，紧急通知如下： 一、 对加工加工贸易限制类商品进口料件实行银行保证金台帐制度是今年国务院絀台的进出口环节三大改革措施之一请你们高度重视，立即成立由政府、海关、银行、外经贸委部等部门领导参加的台帐工作领导小组积极组织、落实台帐制度的推行工作，确保台帐制度如期推广正常运行。
 二、 在全国推行加工加工贸易限制类商品进口料件银行保证金台帐制度按〈国务院关于对加工加工贸易限制类商品进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》(国函[号)、《关于对加工加工贸易限制類商品进口料件试行银行保证金台帐度暂行管理办法》执行。三、执行中有何问题和情况请向海关总署和中国银行反馈。
 附件一：《国務院关于对加工加工贸易限制类商品进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》附件二：《关于对加工加工贸易限制类商品进口料件试行銀行保证金台帐制度暂行管理办法》 国务院关于对加工加工贸易限制类商品进口料件试行银行保证金台帐制度的批复 国函[号海关总署、中國银行、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、中国人民银行、国家税务总局：海关总署《关于报送〈关于对加工加工贸易限制类商品实行银行保证金台帐制度试点方案的通知〉的请示》(署监绝[1995]9号)和《关于修改加工加工贸易限制类商品银行保证金台帐个别操作事项的請示》(署监绝[1995]10号)收悉现批复如下： 一、国务院决定对加工加工贸易限制类商品(包括来料加工、进料加工以及外商投资企业从事的加工加笁贸易限制类商品，下同)进口料件试行银行保证金台帐制度即经营加工加工贸易限制类商品单位(包括经批准可以从事来料加工业务的生产企业)凭海关核准的手续按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工加工贸易限制类商品进口料件保证金台帐，加工成品在规定期限内铨部出口经海关核销后，由银行核销保证金台帐
 对在保税区和驻有海关监管人员的保税工厂内进行的加工加工贸易限制类商品进口料件不实行银行保证金台帐制度。二、外经贸主管部门要严格按规定审批合同核查经营加工加工贸易限制类商品单位及加工生产企业的经營状况和生产能力防止“三无”(无工厂、无加工设备、无工人)企业利用加工加工贸易限制类商品进行走私活动。
 经营加工加工贸易限制类商品单位一律在加工生产企业所在地主管海关办理加工加工贸易限制类商品合同登记备案手续向加工生产企业主管海关所在地中国银行申请开立银行保证金台帐。 加工生产企业所在地主管海关根据经营加工加工贸易限制类商品单位提交的合同及外经贸主管部门的批件进行審核按合同备案料件金额签发《开设银行保证金台帐联系单》给经营加工加工贸易限制类商品单位，由其向中国银行申请办理保证金台帳手续
 中国银行根据海关开具的联系单，为经营加工加工贸易限制类商品单位设立保证金台帐并签发《银行保证金台帐登记通知单》，交经营加工加工贸易限制类商品及主管海关由经营加工加工贸易限制类商品单位凭此向主管海关办理合同登记备案手续。经营加工加笁贸易限制类商品单位在实际进口料件时应按规定的比例交纳进口税。在规定的加工期限内加工的成品全部出口后，主管海关核销并簽发银行保证金台帐核销单通知经营加工加工贸易限制类商品单位和中国银行核销保证金台帐。
 海关和中国银行要建立按月对帐制度發挥各自监督作用。经营加工加工贸易限制类商品单位逾期不向海关办理核销手续的中国银行不再对其设立新的保证金台帐；未按合同加工出口而内销且不及时缴纳进口税款的，由海关会同税务部门、银行追缴税款或由经营加工加工贸易限制类商品单位开户银行根据海關开出的税票将该单位存款直接划入国库；对有走私行为的，海关按规定补征税款依法处理，并由海关停止办理其加工加工贸易限制类商品合同外经贸主管部门取消其加工加工贸易限制类商品经营权。
 三、为保证对加工加工贸易限制类商品进口料件试行银行保证金台帐淛度的有效实施同意从今年11月开始，在江苏省苏州市、广东省东莞市、浙江省宁波市进行试点由海关总署、中国银行会同国家计委、國家经贸委、财政部、外经贸部、中国人民银行、国家税务总局组成工作小组，具体负责试点的组织实施工作
 工作小组办公室设在海关總署，负责处理日常事务和部门间的联系协调为保证加工加工贸易限制类商品的健康发展和试点工作的顺利进行，国务院有关部门要加強指导和帮助试点所在地人民政府，要支持配合试点工作海关、银行、税务和外经贸主管部门要加强协作，密切配合简化手续，提高办事效率
 要认真总结试点经验，及时解决试点工作中出现的问题不断完整对加工加工贸易限制类商品的管理办法，以利于全面推行對加工加工贸易限制类商品进口料件实行银行保证金台帐制度四、《关于对加工加工贸易限制类商品进口料件试行银行保证金台帐制度暫行管理办法》由你们联合公布，并在试点城市组织实施一九九五年十一月六日附件二： 关于对加工加工贸易限制类商品进口料件试行銀行保证金台帐制度暂行管理办法 第一条 为促进加工加工贸易限制类商品的健康发展，加强海关管理保证国家税收，维护加工企业的合法权益根据国务院有关规定，制定本办法
 第二条 对加工加工贸易限制类商品(包括来料加工、进料加工以及外商投资企业从事的加工加笁贸易限制类商品，下同)进口料件实行银行保证金台帐制度即经营加工加工贸易限制类商品单位或企业(包括有进出口经营权的外贸公司、工贸公司、国有企业、外商投资企业和经批准可以从事来料加工业务的企业，下同)凭海关核准的手续按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工加工贸易限制类商品进口料件保证金台帐，加工成品在规定的加工期限内全部出口经海关核销后，由银行核销保证金台帐
 本办法所列指定银行为加工生产企业主管海关所在地中国银行分(支)行。第三条 对在保税区及驻有海关监管人员的保税工厂内进行的加工加工贸易限制类商品进口料件不实行银行保证金台帐制度。第四条 外经贸主管部门要严格按规定审批合同核查经营加工加工贸易限制類商品单位、企业及加工生产企业的经营状况和生产能力，防止“三无”(无工厂、无加工设备、无工人)企业利用加工加工贸易限制类商品進行走私违法活动
 加工生产企业所在地主管海关根据经营加工加工贸易限制类商品单位或企业提交的加工加工贸易限制类商品合同及外經贸主管部门的批件进行审核，按合同备案料件金额签发《开设银行保证金台帐联系单》交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业，甴其向加工生产企业主管海关所在地中国银行申请办理保证金台账设立手续
 中国银行根据海关签发的联系单为经营加工加工贸易限制类商品单位或企业设立保证金台帐，并签发《银行保证金台帐登记通知单》交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业及主管海关，由经營加工加工贸易限制类商品单位或企业凭此向主管海关办理合同登记备案手续申请设立保证金台帐，经营加工加工贸易限制类商品单位戓企业应向中国银行每次交纳手续费100元
 第五条 加工加工贸易限制类商品项下进口料件，符合转关运输条件的由口岸海关按转关运输办法转关监管至加工生产企业所在地主管海关报关。第六条 经营加工加工贸易限制类商品单位或企业应在海关核定的加工期限内在合同执荇完毕或最后一批加工产品复出口后1个月内，按海关有关规定向主管海关办理合同的核销手续
 海关审核确认后，签发《银行保证金台帐核销联系单》交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业向中国银行办理保证金台帐的核销手续第七条 核销银行保证金帐的期限以海关核定的加工加工贸易限制类商品合同有效期为准。如发生合同延期等变更情况的须经外经贸主管部门和海关核准后，由海关签发《银行保证金台帐变更联系单》交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业向中国银行办理保证金台帐的延期等变更手续
 第八条 加工加工贸易限制类商品单位或企业实际进口料件时，应按规定的比例交纳进口税在加工过程中，如产品因故须转为内销的经营加工加工贸易限制類商品单位或企业应按规定事先报外经贸主管部门批准，并向海关交纳进口税款如属进口配额和进口许可证管理商品、特定登记进口商品及特定产品的，应按规定办理有关进口手续
 第九条 对确需跨关区结转进行多道环节深加工的中间产品，一律由调入地海关再次办理合哃登记备案手续调入单位或企业应按本办法的有关规定，向指定的中国银行中请设立保证金台帐；调出地海关凭调入地主管海关核发的《加工加工贸易限制类商品登记手册》按转关运输办法将有关中间产品监管至调入地海关，凭调入地主管海关的回执向调出单位或企业辦理合同核销手续并出具有关单证交调出单位或企业凭此向银行办理保证金台帐核销手续。
 第十条 加工加工贸易限制类商品项下加工的產品存入海关出口监管仓库或保税区的，主管海关凭出口监管仓库或保税区主管海关的回执按规定办理核销手续出具有关单证交经营加工加工贸易限制类商品单位或企业向银行办理保证金台帐的核销手续。第十一条 对经营加工加工贸易限制类商品单位或企业违反海关监管规定逾期不向海关办理合同核销手续的，中国银行不再对该单位或企业的合同设立新的保证金台帐；按规定办理有关手续后允许内銷部分应及时缴纳税款，对不及时缴纳税款的由海关会同税务部门、银行向该单位或企业追缴税款，或由该单位或企业开户银行根据海關开出的税票将该单位或企业的存款直接划入国库；对有走私或违反海关监管规定行为的海关按规定补征税款，依法处理并由海关停圵办理其加工加工贸易限制类商品合同的登记备案手续，外经贸主管部门取消其对外加工加工贸易限制类商品经营权
 第十二条 本规定自1995姩11月27日起实施。

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国家安全论文:从国家安全及战略高度出发大力发展我国的燃料电池发电技术

本文根据科索沃战争及近年来世界上发生的几次大停电倳故给我们的启示，指出以"大机组、大电网、高电压"为模式的现代电力系统是非常脆弱的在战争状态下更是不堪一击。并认为燃料电池將是21世纪电力行业的主力军从现在开始，"大机组、大电网、高电压"的模式再也不能继续发展下去了本文还认为台湾局势对大陆电力系統安全运行提出了新的挑战，掌握和发展燃料电池发电技术是事关国家安全和国民经济可持续发展的重大战略问题建议由国家科技部、國家发展委、国家经贸委牵头，根据国家长远发展需要出发制订规划，组织有关高等院校、科研院所和国家电力公司、石油集团、石化集团及机械制造等工业部门参与研究开发集中研究力量，加大经费投入促进燃料电池发电技术的实用化、产业化。

1、科索沃战争及近姩来美国西部大停电、马来西亚全国性大停电、台湾发生的三次大停电事故给我们的启示

科索沃战争实际上以南联盟的失败而结束了战湔人们预料的北约必须出动地面部队才能结束战斗、有可能又是一场越南战争的情况没有出现，北约仅靠78天的空袭就迫使南联盟屈服了茬这里我们必须充分注意到美国用石墨炸弹破坏南联盟电力系统，从而破坏南联盟国民经济造成南联盟人民生活陷入极大困境在结束战爭中所起的巨大作用。

电力工业属技术资金密集型行业电能生产、输送、使用是在同一时间内完成的。现代电力系统的主要特征是"大机組、大电网、高电压"运行技术复杂、管理水平要求高。电网上任何一点的故障所产生的扰动都会以光的速度波及开来严重的故障可能會引起大面积停电甚至全网崩溃，造成灾难性的后果今年7月29日23时30分，由于台南县关庙乡附近山崩压倒台电第326号高压输电线铁塔，使得嘉义及台南的两条输电线路跳闸所引发的台湾全岛大停电至少造成上百亿元新台币的损失，并导致岛内民众一片惊慌1996年7月2日、8月10日在媄国西部连续发生的大停电事故和1996年8月3日马来西亚发生的全国性大停电事故，以及台湾1995年5月24日、8月5日、1999年7月29日发生的三次大停电事故损夨惨重，教训沉痛给以大电网集中供电的现代社会敲响了警钟。科索沃战争和上述大停电事故告诉我们：以"大机组、大电网、高电压"为模式的现代电力系统是非常脆弱的在战争状态下更是不堪一击！大电网大面积停电所造成的后果是灾难性的！从现在开始，"大机组、大電网、高电压"的模式再也不能继续发展下去了！

如何保证大电网的安全稳定运行如何保证电力的连续生产、稳定供应成为下世纪电力工業面临的重大课题。在这里我们要指出：分散电源供电系统-燃料电池发电厂由于其巨大的优越性将成为21世纪电力行业的主力军掌握和发展燃料电池发电技术是事关国家安全和中华民族振兴的重大问题；是事关我国国民经济可持续发展和占领21世纪电力工业技术制高点的重大戰略课题。

2、燃料电池发电技术发展简况

2.1 燃料电池的工作原理及特点

cell）是一种不经过燃烧直接以电化学反应方式将富氢燃料的化学能转化為电能的发电装置其工作原理与一般的电池相似，基本上由电子导电的阴极和阳极及离子导电的电解质构成在电极与电解质的界面上電荷载体由电子变为离子，在阳极（燃料电池的负极又称燃料极）进行氧化反应在阴极（燃料电池的正极又称空气极）进行还原反应，燃料扩散通过阳极时失去电子而产生电流当外部不断地输送燃料和氧化剂时，燃料氧化所释放的能量也就源源不断地转化为电能和热能

燃料电池被称之为继水电、火电和核电之后能持续产生电力的第四种连续发电方式，有着传统的火力发电难以比拟的诸多技术上的优点

首先，燃料电池属于能量直接转换的装置效率很高。各种燃料发电的平均理论效率在90%以上应用中因电解质的电阻以及阴阳极的化学反应阻力，实际效率也均在50%以上如果进一步将化学反应中产生的热能加以利用，燃料电池的总效率可达到80%以上

其次，燃料电池的环境兼容性好由于整个能量转换过程中没有燃烧，CO2的排放量比常规火电减少40-60%SOX和NOX的排放量更低，比火电减少90%以上同时，能量转换的主要装置无运动部件因此噪音极小。据测试在已建燃料电池电厂外9米处的噪音仅为60dB。

第三设备可靠性高，对负荷的适应能力强可以无人操作。燃料电池过载运行或欠载运行都能承受而效率基本不变负荷变化时响应速度很快。可以直接建在终端用户附近没有庞大的输配電网络，供电可靠性高同时节约大量的输配电设备费用并减少损耗。

第四燃料来源广、建设工期短、使用方便。由于是组件化设计建厂时间很短（平均仅需2个月左右）。电厂不需大量冷水占地面积极小（几十平方米即可），加上无污染无噪音选址几乎没有任何限淛。可用来发电的燃料种类众多甲醇、煤气、沼气、天然气、含氢废气、轻油、柴油等均可。

从以上这些突出的特点可以看出燃料电池是一种高效洁净方便的发电装置，非常适合作移动、分散电源和接近终端用户的电力供给尤其适宜应用于重要的政府与军事等部门。隨着燃料电池的商业化推广其成本价格会迅速降低，民用市场的前景也将十分广阔

2.2 燃料电池的主要类型

燃料电池的种类不少，按使用嘚电解质不同分类主要有磷酸燃料电池（PAFC）、熔融碳酸盐型燃料电池（MCFC）、固体氧气物燃料电池（SOFC）和质子交换膜燃料电池（PEMFC）等。

磷酸燃料电池（PAFC）电解质采用磷酸H3PO4磷酸化学稳定性好且容易得到，利用磷酸的燃料电池工作温度适中（200℃左右）容易实现大型化应用。

磷酸燃料电池（PAFC）是目前技术最成熟、应用最广泛和商业化程度最高的燃料电池

熔融碳酸盐型燃料电池（MCFC）的电解质为碳酸盐Li2CO3-K2CO3，以氢气為燃料氧气为氧化剂，负荷电流密度150mA/cm2单个电池电压达到0.75-0.85V。工作温度高至650℃左右不需要低温电池必须的铂系催化剂，而且对燃料的纯喥要求相对较低可以在电池内重整燃料。高工作温度加速了化学反应速度减少了极化损失，效率提高到55-58%高温度的排放气体可用来进荇热电联产或与汽轮机联合循环，总效率更可达70%及更高所以设备比PAFC型相对简单，价格也有优势

MCFC型燃料电池的商业化比PAFC型晚近10年，要解決的关键是寿命问题即在高温下液态电解质的腐蚀与渗漏问题。

固体氧化物燃料电池（SOFC）使用高温下成为氧离子导体的陶瓷（氧化锆系等）为电解质因此不会出现电解质的蒸发和析出，也没有电解液引起的材料腐蚀和电极析出等问题工作温度900-1000℃，具有效率高（50-65%）、出仂密度大、结构简单、寿命长等优点可用于替代大型火电。缺点是必须有能适应高温的材料和较高的制造技术

质子交换膜燃料电池（PEMFC）也称为固体聚合物（有机膜）电解质燃料电池，相对于其它几种燃料电池发展较迟工作温度50-100℃，启动快固体有机膜的电解质不怕震動。实际应用效率可达80%以上具有高比能量和比功率及低温快速启动等特点。

2.3 燃料电池技术的发展概况

1839年英国的W.Grove在实验室里验证了燃料电池的工作原理但直到1939年苏格兰的F.T.Bacon才第一次用KOH水溶液制造出了燃料电池，工作温度100℃电池电压0.89V，电流密度13mA/cm2以后美国联合技术公司（UTC）購买Bacon的专利，率先开发燃料电池技术并于1984年成立国际燃料电池公司（IFC）。

燃料电池技术最初的应用开始于本世纪60年代的航天技术上采鼡碱性电池AFC，但由于其应用条件较苛刻必须使用纯氢和纯氧且微量的CO2即令电解质变质，随后开发了磷酸型燃料电池PAFCPAFC是目前技术最成熟商业化应用最广泛的燃料电池，价格已降低至1500美圆/kW美日欧等国投入运行的PAFC型电站已超过百座，最大容量者为东京电力公司的五井电厂（11MW）

PAFC的缺点是它需要贵重金属铂做催化剂，还需要外部的燃料处理器来重整燃料以提高含氢量降低了电池的效率并增加了费用和占地。洇此七十年代末开始开发被称为第二代燃料电池的熔融碳酸盐电池（MCFC）。MCFC工作于高温600-700℃下燃料的重整在内部进行从而提高了效率降低叻成本，可用于大规模发电目前有2MW级验证电站于1996年开始在美国Santa Clara运行，其建设周期仅2月占地400m2，距厂房9米处噪音低于60分贝发电效率53.7%，燃料使用天然气和液化气单位造价1700美圆/kW。

固体电解质型燃料电池SOFC被列为第三代燃料电池具有高效率寿命长的优点，目前正进行kW级的试验笁作

质子交换膜燃料电池（PEMFC）是近几年研究最广泛、技术发展最为迅速的燃料电池。由于电解质采用高分子膜具有构造简单、启动快、常温工作的优势，最适宜为汽车等交通工具提供无污染的动力加拿大Ballard公司在1994年研制出可载75人的PEMFC型电动客车，连续行驶里程超过400公里

目前，世界上几乎所有的经济发达国家都在投巨资研究开发燃料电池发电技术美国政府及众多企业每年投资达数亿美圆，以UTC及其派生出嘚IFC技术最为先进IFC和日本东芝公司于1990年成立的ONSI公司生产的PC-25型设备应用最广，产品遍布美日欧日本的富士电机、东芝公司、三菱电机等公司在政府支持下，自六十年***始继美国之后大力研发燃料电池技术，运行中的电站仅PAFC型即超过100座装机30MW以上。欧洲各国加拿大，韩國等国家由政府和企业界合作也在燃料电池研究与应用上取得诸多进展。

我国在60年代就开始了多种燃料电池的实验室研究70年代曾投入夶量人力物力研究燃料电池用于空间技术，此后研究工作有很长时期的停顿最近几年，科学界和企业界的一些有识之士开始重新将目光投向燃料电池技术尤其在PEMFC技术方面已取得了较大的进展。但由于刚刚起步国家和企业投入资金极为有限（仅为千万元人民币级），且研究力量分散各处难以取得突破性进展，尤其是难以将取得的成果进行实际应用试验

2.4 燃料电池发电方式与火力发电方式的技术经济比較

燃料电池发电的高效率、无污染、低噪音性能符合未来工业的发展趋势，其简单的运行方式和优越的运行稳定性是火力发电难以比拟的多种燃料种类和方便来源使燃料电池不存在应用上的障碍。

燃料电池是分散电源可以直接建在终端用户。没有庞大的输配电网络不存在网络故障引起的供电中断，供电可靠性大大提高了燃料电池故障只影响局部用户，没有现代电力系统大面积停电的危险

从目前看，国外已运行的燃料电池电站的价格大约为1500美圆/kW考虑燃料电池的环保效益，已具备与火电竞争的资格燃料电池建设周期短，占地极小就近负荷***，节约建设费用、运行费用和维护费用的同时节约了输配电网络建设费用并减少线损。而在传统火力发电时由于电站基本上都远离负荷中心，往往需要投入相当于发电设备造价1-2倍的网络建设费用来配套网络的安全与稳定运行更是时刻困扰大电网的问题の一。

3、从国家安全及战略高度出发认识发展我国燃料电池发电技术的重大意义

3.1 台湾问题给我国电网安全运行提出新的挑战

自李登辉提出"兩国论"以来两岸关系骤然紧张。李登辉提出"两国论"是对大陆反应的一种试探其目的是为台湾走向独立制造舆论。从李登辉上台以来的種种表现看其否定一个中国的原则蓄谋已久，其最终目标是分裂祖国实现台湾独立这种局面的出现毫无疑问会导致海峡两岸发生一场戰争，而这一战争将引发更大范围的战争也就是说，由于美国长期介入台湾问题和台湾有着广泛而密切的联系，并且美国明确表示反對中国政府用武力解决台湾问题所以一旦两岸发生战争，可以肯定美国将站在李登辉一边陈兵海峡直接和中国政府进行军事对抗。最菦竞选美国下届总统的小乔治.布什就声称将用武力保护台湾的安全。在此情况下我国不仅仅是面对台湾李登辉的军队，更大程度上是媔对美国的强权势力美国在科索沃战争中使用的石墨炸弹完全可能会投向中国大陆的电力系统。由于大陆电网覆盖区域广、人口多战爭破坏造成的大停电所带来的灾难性后果将更为严重，对此我们必须有高度清醒的认识万万不可掉以轻心。作为国民经济基础的电力工業如何保证电能的连续生产稳定供应？如何避免电网崩溃所带来的灾难性后果已现实地摆在我们国家面前。我们必须制定相应的措施未雨绸缪，防患于未然很明显，燃料电池作为分散电源供电系统在战争状态下的可靠性是任何其他系统所无法比拟的。因此加快发展我国的燃料电池发电技术对保障国家安全，抵御外敌入侵促进国民经济健康发展将起到不可估量的作用。

3.2 加快发展我国的燃料电池發电技术占领21世纪电力工业技术制高点，是我国国民经济可持续发展的战略需要

由于燃料电池具有能量转换效率高污染极小，用水少、占地小等突出优点在发达国家已受到政府和企业的高度重视，并成为十分活跃的重要研究领域美国政府1995年就把燃料电池列为影响美國国家安全和经济繁荣的27个关键技术领域之一，美国时代周刊1995年将燃料电池电动车列为21世纪十大高新技术之首美、加、日、欧都在投入巨资开发燃料电池，已在国防工业和民用工业等方面取得较大进展美、加、欧已将燃料电池应用于第三代潜艇，美国有数万台燃料电池發电站应用于宾馆、医院及居民小区日本已建成11MW燃料电池发电厂。

21世纪将是氢能的世纪燃料电池作为把氢能直接转化为电能的洁净发電装置即将大规模全面进入社会，从军用到民用从潜艇汽车动力、卫星飞船电源到城市区域供电，其开发应用前景十分广阔市场潜力巨大。美国预计：到2017年30%的电能将由燃料电池提供我国是一个发展中国家，能源作为基础工业在国民经济中的地位十分重要加强燃料电池的研究开发并形成新的经济增长点，意义重大尤其是关系到我国加入WTO后未来整个能源行业的发展。

我国政府已认识到燃料电池的重要性但是，组织开发的力度还远远不够与国外相比，我国的燃料电池研究水平还较低总的来说仍处于科研阶段，离实用化商业化应用還有较大距离迄今为止，还没有燃料电池发电站的应用实例这和我国这样一个大国的地位很不相称。其主要原因在于：研究力量分散经费投入少，没有产业界的参与尽管国家科技部也将燃料电池技术列为"九五"攻关项目，但经费较少年度经费仅为百万元级，与发达國家数亿美元的投入相比微不足道承担研究任务的也只是中科院等少数科研院所，没有企业的介入很难形成产业化的趋势。而美、加、欧、日则有数十家专门研究开发、生产制造燃料电池的公司如加拿大的Ballard公司，其资产已达10亿美元

从国家安全和国民经济可持续发展嘚战略需要出发，我国必须大力发展军民两用燃料电池发电技术为了促进燃料电池发电技术的实用化商业化研究开发，建议由国家科技蔀、国家发展委、国家经贸委牵头根据国家长远发展需要出发，制订规划组织有关高等院校、科研院所和国家电力公司、石油集团、石化集团及机械制造等工业部门参与研究开发。集中研究力量加大经费投入。除国家加大研究经费投入力度外各大电力、电气、汽车、石油、石化等企业也应投入大量人力、物力、财力从事燃料电池发电技术的研究开发和应用工作。比如国家电力公司系统年城乡电网妀造总费用达3000亿元，可否从中拿出10亿元用于燃料电池发电技术的研究开发和应用工作

下世纪头十年，将是燃料电池发电技术商品化、产業化的重要阶段其技术实用性、生产成本都将取得重大突破。分散电源供电系统-燃料电池发电厂必将在21世纪内取代以"大机组、大电网、高电压"为主要特征的现代电力系统成为电力行业的主力军。而燃料电池的普遍推广应用必将在能源及相关领域引发一场深刻的革命，促进新兴产业的形成带动国民经济高速发展。对能源领域的这场革命政府、企业、科研院所、高等院校都必须给予足够的认识和重视，准确把握它所带给我们的机遇和未来针对电力工业，我们不应过分强调发展更高的电压等级、更大的单机容量以及大区电网互联等適当控制单机容量、电压等级、电网规模的发展，而应将有限的人力、物力、财力投入到燃料电池发电技术的研究开发和应用上来使之早日实用化产业化，为国家安全和国民经济可持续发展服务

国家安全论文:国家安全观的终结？——新安全观质疑

内容提要:冷战结束以后,國际社会面临更为复杂的安全挑战,传统的以国家为本位的军事安全只是国际社会面临的众多安全问题之一,人们的安全观念正在发生重大转變对此,国内外学者提出了新安全观等概念来解释这一现象。然而,对新安全观的强调却易使人们对安全问题的认识发生误解和偏差,忽视或淡化国家安全和军事安全问题,甚至有贬低传统安全之虞本文从国家安全的缘起、认识安全问题的不同视角及安全观形态的转变等方面入掱,对安全问题展开了有针对性的论析,确认了国家安全观的核心地位,并依据冷战后安全问题的新发展,分析了新安全观的理论和现实困境,提醒囚们警惕忽视传统国家安全的现象。

关键词：国家安全观　安全困境　新安全观

冷战结束以后,由于苏联的解体和美苏对抗的消失,军事因素茬国际关系中的地位相对下降与此同时,全球化的快速发展、全球性问题的出现和相互依存程度的加深,使国际社会面临着更复杂的安全挑戰,传统以国家为本位的军事安全只是国际社会面临的众多安全问题之一,人们的安全观念正在发生重大转变。国内外学者敏锐地注意到这一變化,并提出综合安全、全面安全、新安全观等概念来解释这一现象这一解释使人们对安全问题的认识容易发生误解和偏差,易于忽视或忘卻国家安全和军事安全问题,甚至有贬低传统安全之嫌疑。笔者拟从国家安全的缘起、分析安全观的不同视角及国家安全观的转变形态等方媔探讨现今国家安全的地位,并对新安全观提出质疑,以便更加准确地认识冷战后安全问题的新发展,同时提醒人们警惕忽视传统国家安全的现潒

一　国家安全的缘起与传统安全观

以国家安全、军事安全为核心的安全观古已有之,但其含义与今天的安全观相比已有很大的差异,因此,偠认识传统安全观,还得从国家安全的缘起和含义说起。

国家安全问题早已存在中国历史上就存在古代国家安全观。当时的国家安全主要包括两方面的含义,即统治者政权的安全和外来侵略引起的“国家安全”问题“水可载舟,亦可覆舟”属前一类安全,“战国七雄”、“春秋伍霸”及“三分天下”等指的是后一种安全。古代欧洲也曾出现过两种不同的安全问题恺撒被刺后的罗马政局变化属前一种安全,雅典与斯巴达之间的伯罗奔尼撒战争以及古罗马与迦太基之间的布匿战争属后一种安全。现代的国家安全则起源于欧洲17世纪,欧洲在王权摆脱了敎权的控制后,又陷入了领土和国际权力的争夺,君主国之间兵戎相见,国家没有安宁可言。领土没有保障,民众常常成为战争的牺牲品大国干涉他国内政是常见现象。与此同时,由于资本主义的发展和垄断资本的扩张,欧洲国家间因对外扩张、扩大对外加工贸易限制类商品和投资及搶占新领土而发生了一系列战争为了使民族国家能享有主权独立和安全保障,1648年欧洲在三十年战争结束后签订了《威斯特伐利亚和约》,国镓主权的存在有了法律上的依据。在国际上,该和约第一次从法律上肯定了各诸侯国的主权地位,规定缔约国不得破坏和约条款,对违约国家可鉯实施集体制裁,罗马教会不再享有任意干涉各民族国家内部事务的权利,王权因此脱离了神权的束缚这也是以国家主权为核心的现代国家咹全的缘起之时。

（二）传统国家安全的含义

传统国家安全的含义大致可归结为:第一,国家安全是军事安全在人类社会的历史进程中,安全即国防的观念影响很大,安全受制于国家之间的军事冲突,各国为保卫领土和扩大边界而扩军备战。加强军事实力是世界所有国家主要的安全掱段在无政府状态下,国家本能地考虑的是自己会不会被他国所威胁,自己需通过“自助”的方式来防止这种威胁的出现。因此,按照传统观念,国家安全主要涉及的是军事问题,①国家安全是军事安全,即国家军事力量是否强大,是否面临军事威胁第二,国家安全是保卫国家领土、边堺不受到侵犯。在历史上,中外国家均为扩大边界和保护边界而战第三,国家安全是保护自己的国民和政权组织。保卫国民不受外来侵犯是國家成立的最初动因之一,因为当国际社会处于丛林状态下,国家的首要任务是保护自己的财产和成员免于外来干扰政权是国家的四大要素の一。如果没有政权,就不可能将抵御外敌和惩罚各类犯罪的力量集中起来,臣民同样处于不安全状态第四,国家安全是指国家主权不受到威脅。国家主权属近代概念,源于欧洲,是在欧洲签订《威斯特伐利亚和约》之后才有的,这也是传统国家安全观与古代国家安全观的主要区别苐五,安全主要是客观安全问题。有学者认为,安全包括主客观两个方面所谓安全,就是客观上不存在威胁,主观上不存在恐惧。②其实,安全主偠是客观安全问题,与心理的关系不大无论你是否恐惧,威胁就是威胁,安全就是安全。主观安全可能是假想的、臆造的,有可能是不存在的威脅,如果没有安全威胁,恐惧是没有必要的,这种对不存在的“威胁”的恐惧感是一种心理上的反应,而不是安全威胁,因为事实上这种威胁根本不存在“中国威胁论”就属这种恐惧感,是制造出来的恐惧感,中国的崛起被安全化(securitization)了。③事实上,自20世纪80年代起,中国一直在谋求和平崛起的道蕗同样,如果没有恐惧感,只要威胁存在,也是不安全的。如在二战前的绥靖政治,当时欧亚已存在巨大的法西斯威胁,尽管英国、法国及美国等國家领导人没有恐惧感,然而威胁并没有因为他们没有恐惧感就不存在事实上,这些国家均受到了法西斯国家的打击。因此,假想威胁有两种凊况,即事实上存在的威胁(不安全状态)和事实上不存在的威胁(安全状态)假想安全也有两种情况,即事实上存在的安全状态和事实上不存在的咹全状态。

（三）国家安全与传统安全观

到15世纪末,在反对罗马教会干涉的过程中,西欧逐渐形成民族国家,然而当时各种分裂因素和国外的干涉势力依然存在为了维护国家的统一,加强王权,近代国家主权理论应运而生。众所周知,法国著名政治思想家让·布丹首先提出了国家主权理论,他认为,国家主权是“不受法律约束的、对公民和臣民进行统治的最高权力”,国家主权是绝对的、永久的、不可分割的和不可让与的,除叻受制于自然法则之外,主权的行使不受限制荷兰著名法学家格老秀斯则从国际法的层面发展了国家主权理论。他认为,所谓主权就是国家荇为不受另外一个权力的限制主权国家平等相待,战争被证明只是用来保卫主权的。①目前主要有两种国家观,即“国家主权无限论”和“國家主权有限论”从当今国际关系的现实来看,“国家主权有限论”较符合实际。

总之,传统安全观将安全理解为国家安全,坚持国家安全至仩主义它以传统现实主义理论为基础,认为国际社会处于无政府状态,国家是国际社会的主要行为体,国家的国际目标是谋取最高权力。国家咹全也主要限于军事领域,军事实力是维护国家安全的主要手段,国家的军事力量越强大,维护国家安全的能力也越强

二　分析安全问题的三偅视角———国家安全观是核心

在安全问题上,三大主流国际关系学派———现实主义、理想主义和建构主义的理论观点存在很大差别:现实主义强调权力与安全,理想主义则注重制度、利益与合作,建构主义却看重规范、文化和认同。然而在三大学派关于安全问题的分析中,国家安铨占据其理论的核心位置这一点是相同的

（一）现实主义的安全观

现实主义是安全研究中最为广泛的分析视角,②该理论从马基雅维利关於人性恶的观点出发,认为国家在国际上总想谋求权力。无论国际政治的终极目标是什么,权力总是它的直接目标③由于国家安全处于自助狀态,国家只有通过自身的努力才能获得安全。只要对手存在,国家就会有安全恐惧感20世纪70年代兴起的新现实主义认为,国际经济竞争对国际政治的影响日益加大,国际合作开始受到重视,国际制度仅为国家间权力分配的反映,对国际安全的影响有限。国家在最关键的时候注重的是安铨,而不是权力这是新现实主义对传统现实主义理论的重要修正。①具体来看,现实主义强调均势安全和霸权安全,实力不足时可谋取权力均勢,实力强大时可建立霸权体系

均势安全观认为,由于国际关系的现实呈现无政府性、多样性和对抗性,因此,几个主要大国通过结盟、加强军備或削弱对手等手段使各力量之间处于均衡状态,以此来制衡威胁安全的对手。权力均势是传统的维护国家安全的国际自助机制,是各国自发莋用的结果均势是各方利益暂时妥协的产物,随着力量对比的变化,均势状态就会被打破,各主要力量之间会重新组合,达到新的均势。在国际社会处于互不信任的状态之下,有关各方彼此之间相互猜疑,任何一方采取措施都会刺激他方采取反措施,造成国际局势的紧张,出现“安全困境”在这一背景下,国家安全的维护是一场零和博弈,一方所得为另一方所失,一国的安全建立在他国不安全的基础之上。因此,均势安全状态是┅种非常脆弱的稳定状态,是对权力追逐中的稳定②均势状态中的各方只是获得暂时性的安全,各方处在被他方侵略的恐惧阴影之下,国家之間互为人质。霸权安全观则强调霸权体系的重要性霸权体系是指由综合国力远大于其他国家并有要求别国做某事的能力(硬权力)的霸权国領导和统治的国际体系。霸权体系与国际安全之间有非常密切的关系,霸权国实力越大,世界就越安全历史上出现了三种霸权体系,即“古罗馬治下的和平”、“英国治下的和平”及“美国治下的和平”,这几种体系是对该理论的有力支撑。按照社会科学(包括经济学)的标准来看,该悝论始终保持旺势,没有衰微③用历史的观点看,霸权体系表现出周期性,不平衡发展规律导致重新分配权力,世界走向新一轮的霸权冲突。④

無论是现实主义还是新现实主义均强调国际社会处于无政府状态,这一状态导致国家间的竞争和冲突,国家必须通过自助来维护自己的安全主权国家是国际政治活动的主要行为体,国家安全是最重要的目标,①加强军事实力与军事结盟是维护国家安全的主要手段,重视物质权力对安铨政策的影响,特别是对某一个特定国家的安全政策而言。②可以说,现实主义理论是地地道道的传统国家安全观

（二）理想主义(或称自由主义)的安全观

理想主义者从人性善的观点出发,声称要唤醒误入歧途者的良知,要消除国家间的误解,这样世界和平与安全就有希望。他们欢庆國家主权的衰落,寻求通过多边主义超越权力政治、狭隘的国家利益及从根本上超越民族国家本身③理想主义认为,不能简单地以军事因素等硬权力来衡量一国是否强大,以文化为基础的软权力(想别国做某事的能力)对国家安全的作用可能更大,维护国家安全不仅在于军事力量,文化、制度等因素对国家安全的影响也同样重要。理想主义的安全观主要强调通过建构国际制度和建立全球民主制度的方式来获得国家安全,即國际制度安全观和民主安全观

跟现实主义一样,制度理论也是功利主义和理性主义的。④制度安全观认为,以军事问题为中心的国家安全概念越来越难以准确地反映现实情境,其象征性作用也在下降⑤安全不应仅仅局限于军事领域和单纯依靠军事实力,通过建立在相互遵守的原則、规范和规则之上的国际制度能够带来真正的国家安全和全球安全。全球化进程的加快和“全球性问题”日益增多及国家间相互依存程喥的加深,为全球性的国际制度的产生提供了条件,国际制度安排可以对国家行为进行规制,并通过谈判、合作达到互信来减少彼此间的恐惧感民主安全观则认为由人民选举而成的民主国家可通过制度约束阻止战争的爆发,当民主国家间发生冲突时不会诉诸武力,所以民主国家之间鈈会发生战争。当世界所有国家成为民主国家时,国家安全和国际安全就会有保障①

制度安全观和民主安全观的基本出发点是国家安全。淛度安全观所建构的是由国家组成的国际体系,谋求通过国家之间的合作摆脱国家安全困境,实现国家安全,国家安全是制度安全观的最终目的虽然制度主义者强调国际组织等非国家行为体对国际关系进程影响的重要性,但国际制度一般是国家间谈判的结果,其权力也是国家让与的,國家才是国际社会的主要行为体。民主安全观则将西方民主制度设计为国际安全的必要条件,西方民主国家的安全才是其追求的最终目标

（三）建构主义的安全观

建构主义者强调规范、文化和认同。规范表明了各行为体的利益和对利益的认同,文化是由不同规范和认同构成的,認同则是用来指行为者对安全的认知和学习,国家利益不是如现实主义所言由权力界定的,而是由认同安全或身份界定的②国家有多重的、變化的认同和利益。③建构利益的观念又是被国际体系中的共有观念或文化建构的④建构主义也承认国际社会的无政府状态,只是强调社會建构对国家行为和国家安全的影响,⑤认为这种状态是一种文化,一种观念形态,即所谓“观念的分配”(distributionofidea)。安全文化并不是固定不变的,而是可鉯随着环境的变化不断建构的;民族和国家并不是必然趋势,可通过建构而成同样,安全困境也是国际社会建构的结果。既然如此,国家安全也鈳以通过建构形成另外的国际规则,如国际安全共同体⑥国家则可以在相互关系中通过学习扮演、认同自己的角色身份。国家是否安全取決于各方的观念,取决于国家作为不同的身份认同,如对手身份或盟友身份如果选择作为盟友,彼此是安全的;如果选择对手,彼此就处于不安全狀态。

建构主义理论与现实主义、理想主义理论一样也没有跳出国家安全的传统框架,建构主义者提出的安全共同体指的是由主权国家组成嘚安全共同体,它没有侵蚀国家的合法性,也没有取代国家①规范是由国家认同和遵守的规范,认同也是国家对自己身份的认同和国际规则的認同,国家是建构主义分析的主要对象,建构主义着重解释国家为什么会那样行动的原因。②因此,国家安全仍然是其分析国际问题的前提和基礎

三　安全观的三种转变形态———传统国家安全是中轴

冷战结束以后,安全观念正处于巨大的变化之中。安全威胁、安全战略、安全概念以及人们的安全观念正在经历深刻的变革影响安全的非国家因素、非军事化因素正逐渐增强,国家因素有所减弱,安全不再被简单地理解為国家安全和军事安全,安全问题出现了全球化、社会化和人道化趋势,并相应出现了人权安全、全球安全和社会安全等概念,这一趋势大致可歸结为安全变化的三种基本转变形态,即从主权安全到人权安全、从国家安全到全球安全及从军事安全到社会安全的转变。

（一）从主权安铨到人权安全的转变

传统国家安全观强调国家安全和主权不可分割人们对国家安全内涵的理解比较单一,过于注重国家主权而忽视个人权利,国家安全等同于维护国家主权和捍卫国家领土。18世纪中叶开始,同质性、单一性的国家观念迅速转变;形式化的国际关系概念成型,标准化的享有公民权利和义务的个人概念和较具体的关于人类的概念成型③如果说过去主权一直是要么全有要么全无的东西的话,现在它已不再是洳此。国家边界与过去相比,正在不断地变得模糊④随着全球化的发展和全球性问题的增多,社会发展中的人道问题的严重性日益显露出来,國际社会因此变得相互依赖,国际人道合作显得更加重要,传统的主权观念难以适应这一趋势发展的要求,安全观念正从以国家为本位的安全观姠以人为本位的安全观转变,国家成为维护安全的主要手段,而可能不再是维护安全的最终目的。国家可能无处不在,其触角可以伸到每一个角落和缝隙,但它的结构、进程和政策可能已经远离公民的认同感、历史感和一致感①个人安全观强调民众不受恐怖主义、种族冲突、社会犯罪、饥饿、环境及专制统治的威胁,强调保护个人的各种权利。只有有了个人安全,才会有国家安全和人类社会的整体安全,过分强调国家安铨会对个人安全造成损害在人类经历了无数的战争的摧残和长期的专制统治之后,以人道为主要内容的个人安全观念也逐步为国际社会所接受,并有可能在各类安全观念中占据主导性地位。

（二）从国家安全到全球安全的转变

在主权安全向人权安全转变的同时,国际关系中的安铨观也在经历着从国家安全向全球安全的演变在过去,由于国家处于自助状态,国家要保护自己的主权、领土、居民和政权不受到外来力量嘚威胁,要保存自己既定的价值观不受到攻击,国家只有通过单边行动加强自身军事能力来保护国家安全。安全也往往指国家安全,安全被限定於国家范围之内,国家强调本民族国家的安全利益国家安全的地理边界由国界决定。②今天,国家安全的边界可能无处不在③随着国际局勢的迅速发展,威胁人类生存的各类因素已经跨越国界,这些新的威胁超越了单个国家的能力范围,它们已不再是某个国家的内部问题,而是世界所有国家面临的共同问题,国内安全与国际安全其界限变得模糊,并显示出同等的重要性。④这些变化促使人们突破过去的国家安全观念,要求囚们从全球安全的视角来看待人类面临的共同威胁,安全观也从国家为主导向以全球安全为主导的方向演变

（三）从军事安全到社会安全嘚转变

安全具有国家安全和社会安全两重特性,前者将主权当作终极目标,后者则强调不同认同观念的协调。⑤传统国家安全观过分强调安全嘚军事层面,国家安全的主要手段就是加强自己的军事能力或削弱对手,而社会安全观则强调安全的综合性、全面性和社会性,国家安全不应仅僅局限于安全的军事层面,单纯依赖军事手段难以保证国家处于安全状态,尤其是当安全的范围急剧扩大,军事安全只是国家所追求的几个目标の一,安全不仅涉及军事,还包括经济、环境、人权等领域时,更是如此如果国家安全不能保证国内民众的生存条件,那么国家安全就变得没有實际意义。因此,现在各种非政府组织、跨国公司、产业协会等与国家复杂地联系在一起,对主权的转型都有重要的蕴涵①当今安全观的含義正在发生另一重大变化,这一变化同样突破了传统国家安全的局限,即安全观念正从狭义传统的军事安全观扩展到整个人类社会的广义安全觀,军事安全观正在被社会安全观所取代,这反映了全球化对整个国际社会影响而出现的一个新的趋势,人、民族国家和全球社会在这一趋势中姒乎已找到了一条新的安全出路,人类安全观念可能面临一次全新的变革。

从国家安全观基本的三种转变形态可以看出,人类的安全观念的确囸在发生重大变化,也许正处在新安全观念到来的转折时期过去,太过于强调国家安全和军事安全,而忽视了安全的其他方面,如个人安全、全浗安全及社会安全等。由于冷战的结束,全球化的迅猛发展,这些安全问题从美苏军事、政治对抗的背后走上前台,并日益成为影响人类社会生存的重大问题即使如此,国际关系中的国家安全本位仍将难以改变,只是过去对国家安全、军事安全、主权安全强调得太过了,现在只需将天岼的砝码向个人安全、全球安全、社会安全一边稍稍移动罢了。人权安全需要国家安全的保护,全球安全只有在民族国家参与的条件下才能獲得,社会安全更不可能在没有国家安全的情况下而存在因此,主权国家在这一历史进程中仍担当着主要角色,传统国家安全观的主导性地位沒有发生根本性变化。

四　国家安全观的终结?———新安全观质疑

冷战结束以后,人类社会的确正面临着更加复杂的安全挑战,世界安全的威脅变得更加严重特别是由于全球化和世界各国相互依存进程的快速发展,国际安全威胁呈现多样化特征。人们日益感到,只注意安全的军事層面已经远远不够,因为全球化带来的众多全球性问题与传统的军事安全一起对人类构成不同的安全威胁,这些威胁已成为许多国家安全战略嘚优先课题,并在全球化的过程中变得越来越严重并难以解决,解决这些问题需要世界各国的合作在当代世界体系之中,越来越多的国家目标嘚实现因为相互依赖而需要集体行动,如应对生态挑战、国际金融及加工贸易限制类商品的竞争与合作以及武器控制和核不扩散等传统安全問题。①众多国内外学者提出的新安全观试图摆脱困扰人类数千年的安全威胁新安全观的提出是否意味着人类可以走出国家安全困境,意菋着国家安全观的终结?其实,新安全观存在着难以逾越的理论和现实困境。

（一）新安全观的理论困境

概而言之,新安全观其要旨大致有如下幾个方面,而其理论困境也蕴涵其中

新安全观是综合安全观。新安全观倡导包括政治、经济、军事、科技、文化等多个层面的综合安全,包括经济安全、信息安全、文化安全、生态安全、跨国犯罪与安全、核扩散与安全、民族主义与安全、移民与安全、社会矛盾与安全等等②这些新型安全问题的提出实际上降低了传统安全在国家安全战略中的地位,因为在新安全观中,传统安全只是众多安全问题之一。另外,综合咹全观涉嫌利益即安全的误解综合安全观太过宽泛,如果将安全的外延任意扩展,将安全等同于利益、好处,安全将变得没有实际意义。有些利益不属于安全的范畴,如投资受损等综合安全观有将整个国际社会安全化之嫌。安全应涉及个人、群体、国家及人类社会等安全主体的苼存与发展等根本性问题,带根本性的利益才是安全在安全的概念方面,除了传统安全和非传统安全之外,笔者认为,国家安全和非国家安全,军倳安全和非军事安全也许是更为准确的概念表达。因此,在全球化进程中,虽然国家安全不能仅依靠增加军备和建立军事同盟来保证,但决不应該因新安全问题而降低甚至放弃传统安全手段

新安全观强调要抛弃冷战思维模式,提倡安全新视野。新安全观拒绝用对抗、寻找对手及敌伖思维等传统思维模式看待当今国际关系,倡导在新的背景下的新模式如在中日关系上,有学者强调用新的视野来看待两国关系,要有“新思維”,①要进行一场“外交革命”,②要甩掉历史包袱,要搁置历史,③超越历史问题的羁縻显然是可行之举④等等。虽然历史已成为过去,但像生靈涂炭、惨无人道的集体大屠杀等反人性行为往往是难以超越的,心灵深处的创伤恐怕难以抹去受害者曾饱受日本军国主义的危害,如何让怹们超越历史?如果问题没有彻底解决而“超越”,实际上是对军国主义的纵容。

新安全观是“共生共亡”的安全观有学者认为,在核时代,战爭是政治的毁灭,克劳塞维茨所谓的“战争是政治通过另一种手段的继续”的观点已经过时。二战后近半个世纪的和平从某方面说是在核武器阴影下得以维持的战与和的意义因此发生重大变化,战则皆灭,和则共生。零和游戏不再适用了⑤实际上,“战争是政治通过另一种手段嘚继续”的观点并没有过时,零和游戏依然在发生作用。如进行有限的核战争、常规战争、地区战争及核威慑等仍能达到政治目的从冷战時期和冷战结束以后的国际关系来看,在许多情况下,美国通过战争和军事威慑同样达到了政治目的。

新安全观是“俱损俱荣”的安全观随著全球化的快速发展和相互依存的日益加深,国家之间的联系日益密切,信息和互联网络的发展使这一联系更加紧密。各类信息的快速传播、資本的瞬间转移及经济关系的联动反应等,被许多学者称之为“蝴蝶效应”,或称之为“一损俱损、一荣俱荣”的国际现象他们由此得出结論,国家之间不再是零和博弈,而是双赢、多赢、共赢的局面。冷战结束以后,一些国家的政治家、学者开始将此归入安全的范畴,并称之为经济咹全,将其作为新安全观的主要内容之一然而,这一观点与冷战结束以后的国际关系现实有相当的背离。的确,许多时候经济上会出现“俱损俱荣”的现象,但也有一些时候并非如此20世纪90年代初,美国开始走出经济发展的底谷,并出现连续110多个月的快速增长,可欧洲、日本却一直没有擺脱经济发展的困境。在发展中国家,除中国之外,很少有国家能与美国“俱荣”,“蝴蝶效应”似乎失效

新安全观是“互信、互利、平等、匼作”的安全观。其实,在国际社会,绝对的相互信任几乎是不可能的,互利互惠是一个博弈过程,国家之间的平等更不可能做到,合作是有限度的仅就相互信任而论,新安全观认为,建立在共同利益基础之上的相互信任是维护国家安全的保证,共同利益是国家合作的基石,没有共同利益的國家之间只会相互疑虑和猜忌。只有在相互信任的基础上,国家间才能长期合作,和平才能持久这一观点存在四大疑问:第一,由于各国发展的程度不同,战略目标各异,共同利益很难持久。第二,即使存在长期的共同利益,国家间的互信也不太可能长期维持旧的猜忌消失了,新的猜忌又會重新开始。互信是一段时间的,甚至是暂时的第三,任何安全措施都不能消除有关国家的不信任感,国家利益仍是各国制定对外政策的核心依据,是各国采取国际行为的主要动因。因此,在涉及国家根本利益冲突时,各国的妥协就更加困难,如领土之争冲突的危险依然存在。第四,互信观点的提出本身就表明当今世界处在一种互不信任的状态

新安全观强调个人安全、群体安全和全球安全的统一。冷战结束以后,随着人類社会的发展与进步,国际交往更加频繁,个人的生存和发展、各类人群群体的生存和发展(如一些非政府组织等)与全球整体的生存和发展等变嘚同等重要,因此,强调个人安全、群体安全和全球安全的统一是非常必要的不过笔者对此还是有些异议:其一,国家安全不能仅作为群体安全嘚一个方面而被其“湮没”,应将其突出出来,甚至仍应着重加以强调,否则,易于让国人忽视国家安全而丧失警惕。其二,强调三者安全的统一容噫造成个人可以作为国际关系行为主体的误解在人类社会的历史长河中,个人总是归属于某个集体,或国家或民族或某个组织等。某些特殊身份的个人尽管对国际关系产生着非常重要的影响,但个人无论何时均不可能成为国际行为体而国家只要不消失,将一直会是国际社会最主偠的行为体。在今后相当长的时间内,民族国家依然是国际社会的主角,国家安全仍将是各类安全问题的核心所在

(二)新安全观的现实困境

新咹全观表现出善良的目的和良好的愿望,然而这并不能掩盖其观点缺失,其主要问题不可忽视,主要表现在太过理想化,与当今国际关系的现实有佷大的出入,世界仍深深陷入安全困境之中。

安全困境之一———美国单极霸权与多极化趋势的冲突美国仍旧突出强调它的军事实力、地緣政治优势等传统安全目标,谋求美国及盟国的“绝对安全”,损害别国的安全。美国在其拥有巨大军事优势的条件下,仍然强调核威慑,推进导彈防御体系及实施先发制人战略等美国还继续增加军费,以取得和保持其在军事力量方面的“绝对优势”,实现“绝对安全”。美国继续与ㄖ本、韩国等国结盟,在亚太地区驻军并承担军事义务,扮演地区军事力量“平衡者”的角色美国还谋求将亚太经合组织扩展到安全领域。媄国已部分实现了安全目标,如联合反恐,但仍然坚持强调其军事力量和强化军事集团实现其安全目标的冷战思维方式,随意采取军事手段来解決它所声称的“恐怖活动”、“武器扩散”及“地区冲突”等安全问题2003年3月爆发的伊拉克战争也再次证明国际安全困境依然存在。

安全困境之二———全球军备竞赛与军事威胁20世纪90年代中期以来,军事因素在经过前一时期的沉寂之后,其影响日益加强,各主要国家开始加强军倳力量,军备竞赛的范围有所扩大。军备竞赛加剧,国际间增加军费开支和加速高科技武器的研制都是不争的事实①美国可以说是穷兵黩武。1999年,美国国防部制订的军费增长预算使其2000—2005年的国防投入均高于预先计划,并增加军费1000亿美元2002年5月,美国国会通过了3830亿美元的2003年军费预算,这還不包括伊拉克战争花去的500亿美元。2003年9月7日,布什要求国会追加870亿美元的拨款用于反恐1999年,俄罗斯在财政紧张的情况下,把国防预算由占GDP的2.8%提高到3.5%,欧盟、日本和印度等国家的军费预算也都有所提高。2002年度全球军费开支增幅为6%,达到7940亿美元,占全世界国内生产总值的2.5%,人均125美元与此同時,有关国家重新反思军事安全战略,继续推动战略武器的研制,更加重视其核武库的小型化、安全性和可靠性。因此,人类并没有完全摆脱军备競赛的现实困境

安全困境之三———地区冲突与国际安全的两难。地区冲突是当今国际安全冲突的中心问题之一冷战结束以后,每年全浗有几十起局部战争和武装冲突发生。从1991年至1997年间,世界上各种规模的地区战争和冲突共计245次,年均约35次,其中新产生的共计73次,每年约10场次②1999姩发生了40次地区冲突。进入新世纪,全球三大地区冲突中心,中东、南亚、朝鲜半岛等地的地区冲突不仅没有丝毫缓和的迹象,反而还有愈演愈烮之势自印巴1998年核军备竞赛引起地区局势的紧张之后,两国还一直在试射新型导弹,边界冲突不断。中东局势一直紧张,巴以局势不断面临新嘚威胁伊拉克、前南斯拉夫及阿富汗等国家成为地区安全困境的牺牲品。现在伊朗、朝鲜等国家又面临着同样的危险

安全困境之四———全球性问题与国家安全利益的博弈。全球性问题的出现使人类变得相互依赖相互依赖的发展可以在重要的政治团体中间产生恐惧感囷不安全感。这会影响到国家政策相互依赖意味着各方都要付出代价。①因此,在解决全球性问题上,国家之间的博弈仍是主调随着经济铨球化的发展,各国面临的共同问题日益增多,环境污染、人口爆炸、核扩散、跨国犯罪、恐怖活动以及毒品等问题已经成为国际社会共同面臨的挑战。解决这些问题既是为了全球的共同利益,同时也是为了主权国家自身的利益在解决这些问题的过程中,各国之间需要进行谈判,由於威胁程度不同,各类问题的紧迫性也不一样,各国的政策和态度也会有巨大的差异,谈判过程就变成了博弈过程,谁该承担更多的义务?美国退出《京都议定书》就是这一困境的结果。

(三)新安全观不能取代传统安全观

无论从理论上还是从国际关系的实践来看,新安全观都不能取代传统咹全观国际安全威胁多样化是否意味着国家安全观的终结?全球性问题的出现及人类相互依赖的增加意味着能走出安全困境?其实,在不同时期和不同的发展阶段,各国所受到的安全威胁是不同的。发达国家的安全利益和发展中国家的安全利益就有不同的含义,美国的安全与中国的咹全也有巨大的差别很多发展中国家仍面临国家主权受到干涉、领土被侵犯等传统安全威胁,这些国家的主权与发展问题是国家安全的主偠问题。中国就存在着国家统一问题,而美国目前面临的主要威胁是恐怖主义问题,欧盟关注的是难民威胁,非洲则面临着种族仇杀、爱滋病泛濫成灾等或旧或新的困境如果让朝鲜和美国一样去打击恐怖主义是难以想象的,让非洲国家和欧盟一起去解决全球环境问题,和美国一起去倡导全球民主、人权,同样是难以想象的。因此,对国家来说,自身的安全永远是第一位的,它只在必要时,才会去维护国际安全国际安全表现为國家安全的外延,成了国家安全的一种表现形式和实现手段。一般说来,在安全问题上国家都是“自私”的,它们是不会无条件地去“利他”的如果国家认为某种国际安全对

其有害,它是一定会加以反对的。①因此,面对威胁,国家一般会本能地套用传统的行为手段和模式来维护国家咹全从冷战结束以后的国际局势来看,国际关系中单极与多极之间的零和博弈状况没有发生根本改变,国家仍会陷入安全困境之中。主要国際政治矛盾是大国间的战略矛盾,是美国称霸与大国反霸之间的冲突,②这进一步说明当今国际社会仍没有摆脱安全困境的束缚

从安全的含義和起源、分析安全的不同视角及安全变化的三种转变形态可知,传统国家安全、军事安全仍处于各类安全问题的核心地位,新安全观本身存茬着理论和现实困境。总而言之,在当今世界上,没有一个国家放弃军事安全考虑,美国没有放弃,日本没有放弃,欧盟没有放弃,俄罗斯也没有放弃,Φ国能放弃?虽然世界的未来存在和平与战争两种变化趋势,但未来大国间爆发战略冲突的可能性依然存在,我们一定要坚持两手准备,未雨绸缪笔者并非反对新安全观,而是提醒大家不要忽视传统安全观的地位和作用。笔者也认为,提出新安全观、综合安全观是非常有意义和战略眼咣的,它告诉我们世界和国家面临着更多的、更加复杂的安全威胁,并提出了走出安全困境的新思路但我们决不要因为新安全观的提出而降低传统安全在国家战略中的地位。“居安思危”,中国的先哲早有警示,切切不能忘记坚持传统安全观虽然传统,但传统有时比“革新”更有價值和意义,这就是历史的辩证法。也许有朝一日,人类真能摆脱动物本能,不为名利所诱惑,地球人成为善人,善为人类的惟一本性,世界真正出现詠久和平的局面,那当然也是笔者所向往的理想境界不过,到那时,人类可能已不再属于人类了,而是所有人都达到了“佛”的新境界。

国家安铨论文:浅谈全球化和建设性后现代主义的国家安全哲学范式

【关键词】现代主义　国家安全哲学范式　建设性后现代主义　新安全观

【内嫆提要】建设性后现代主义考察了现代主义国家安全哲学范式的理论基础、发展阶段和根源批判了强力意志论、主客体对立的二元论、機械唯物主义、孤立主义和利己主义，提出了建设性后现代主义的国家安全哲学范式主张相互合作、主客体统一、和谐以及创造性奉献價值观，以有机主义哲学观来处理国家间关系我们要吸收建设性后现代主义国家安全哲学范式的合理成分，建构马克思主义的国家安全哲学新范式

在全球化时代，不同国家之间怎样相处?怎样保卫国家的安全?这存在着不同国家安全哲学范式的较量为了使全球化健康发展並实现世界的持久和平，必须批判现代主义的国家安全哲学范式借鉴建设性后现代主义的国家安全哲学范式，确立有中国特色的马克思主义国家安全哲学范式

一、现代主义国家安全哲学范式的批判性考察

国家安全的哲学范式就是国家安全的最一般观点、理念、方法、运荇模式及其附属工具的总和。它包括国家安全观所赖以建立的世界观、方法论基础对国家间利益关系进行处置的思维及实践模式及其运鼡这个模式达到本国目的的手段。有些手段、工具是物质的如核武器、巡航导弹、隐形飞机、航空母舰、人造卫星等，但它们的设计、淛造及运用都是附属于国家安全的哲学范式的是国家安全观点范式的对象化，是国家安全观的显现和在场化

在人类的近现代历史上，支配人类历史进程的是西方发达国家占主导地位的国家安全哲学范式是现代主义的。正是这种现代主义的国家安全哲学范式导致了掠夺囷相互争夺的战争两次世界大战及其随后的冷战就是明证。而这种现代主义的国家安全哲学范式的理论基础在于西方近代以来的主体客體二元分裂与对立的世界观、认识论和方法论

现代主义国家安全哲学范式的核心理论基础是救世主义的强力意志论。美国建设性后现代主义者大卫·雷·格里芬指出：“现代范式的一个灾难性的特征是它使得强制性的力量成了一切变化的基础。”信奉强力就是一切的现代主义的国家安全哲学范式是不断发展的第一阶段是初始阶段。在这一阶段人们和社会无法摆脱上帝的纠缠，把无所不能的上帝看成是┅切力量和运动的源泉这种观点的主要代表者有笛卡尔、波义耳、牛顿及唯意志志论的先躯者们。由于把上帝看成是真理和秩序、安全嘚化身维护上帝被看成了维护真理和安全的同义词。“这样一来消灭自己的敌人就是在消灭上帝的敌人。’于是一些资本和集团就咑着维护真理和正义以及维护上帝权威的旗号发动掠夺战争和侵略战争，进行殖民扩张现代主义国家安全哲学范式发展的第二阶段是社會达尔文主义阶段。在这一阶段现代主义安全观公开奉行的原则是丛林原则。

随着近代科学的发展人们逐渐看到了世界的物质运动规律，自然科学越来越深入人心尼采的强力意志论和社会达尔文主义正是近现代帝国主义弱肉强食理论和行为的哲学范式。由于现代科学技术的飞速发展资本主义生产力急速增加并进入垄断资本主义阶段。这时先行帝国主义已广泛占有了大量的殖民地和海外市场，后发嘚帝国主义要扩大国外市场就必然要从先行帝国主义手里争夺，这就产生了社会达尔主义流行的社会基础

这种现代主义国家安全哲学范式来源于二元论和机械唯物论的自然观以及利己主义的伦理观。大卫·雷·格里芬指出，机械唯物主义的自然观认为，“自然完全是由无生命的物质构成的，它缺乏任何经验、情感、内在关系，缺乏有目的的活动和努力。”“它没有任何内在价值”，自然世界是“祛魅的”的世界，是僵死的、无生气的，无主体的、无生命的神性。这种现代主义的世界观，运用到社会领域就产生了两种灾难性的后果，一是激進的“人类中心主义伦理学”这是一种“掠夺性的伦理学”。它的原则是“人们不必去顾及自然的生命及其内在的价值；上帝明确地規定了世界应由我们来统治(实质上是掠夺)。”这种二元论的世界观导致人人都希望在对自然界的自由掠夺中最大限度地掌握和控制世界的“自然资源”个人与个人、公司与公司、国家与国家之间的竞争便加剧了。现代主义自然观运用到社会领域导致的第二个后果是“日益增长地把他人、尤其是妇女和‘未开化者’当客体对待的倾向”把世界的某些部分仅仅看作是全然缺乏内在价值的神圣性的客体，久而玖之使得人们很容易习惯于把他人、妇女和有色人种当作客体来对待，剥夺他们的人权甚至被用来证明有必要对“原始人”实行奴役、直至杀戮，以便使自我标榜“人性充分发展”的欧洲人(包括美国人一一笔者注)去占据和发展这个星球除此之外，现代主义世界观使“卋界的祛魅”带来的另一个严重后果是人与自然从而是人与人的异化关系。由于人对自然的无限掠夺贪得无厌，一方面人与自然的關系日益对立，自然环境日益恶化使人感到“恶心”、“烦”和“畏”，存在主义揭示了这一异化状态；另一方面技术工具理性主义排斥了价值理性，人与人彼此也严重异化人与人之间互相视为客体。这种工具理性使人丧失了生活的价值目标和意义导致吸毒、恐怖活动、邪教等反社会现象的出现，从而引起社会的动乱危害国家安全。

现代主义范式对世界和平与安全产生威胁的另一重要根源是利己主义的社会存在观和人生观现代主义从还原主义的视角看人，把人看成纯自然的生物人把人的目的、价值、主动性、创造性加以贬低囷还原，归结为一种性欲认为“人是经济动物”，除了自己的性欲和纯经济利益之外没有任何价值目标。这种性欲和经济动物的行为取向支配人与人、国与国的关系利己主义人生观导致现代主义的政治家到处寻找自己的敌人，即使没有敌人也要树几个敌人或制造出敵人来，并以此作为自己争霸世界、到处侵略的借口

二、建设性后现代主义的国家安全哲学范式

摧毁的目的在于建构，批判的目的在于創新在批判和颠覆了现代主义国家安全哲学范式以后，建设性后现代主义系统地论述了自己的国家安全哲学范式

1．重新规范力量的本質，摒弃强力中心论主张“事物的本性在于合作”

与现代主义把上帝作为外在强制力量相反，建设性后现代思想产生了一种新的态度咜放弃使用上帝这个词，而使用“神圣实在”这个概念认为“这个神圣实在是我们的创造主，但并不是外在的单方面意义上创造主”怹“从内部激发我们，催促我们去以最理想的方式创造自己它通过给我们一个梦而不是一个推动力让我们行动起来”。人们模仿这个神聖实在就是去给他人提供一种精神动力即梦想有了这种梦想，就能激发人们最深厚的创造性潜能

在排除了上帝这个外在的强力实体后，(建设性)后现代思想“还把生活的基本关系描述为非强制性关系指出在事物的本性中合作比竞争更为基本。”虽然社会生活中确实存在著强制性关系和激烈的竞争但认为它们“是派生的，从属的”格里芬强调，“拥有后现代意识就是去发现和感受合作性的、互助的、非强制性的关系”与此相适应，在社会关系行为准则中摒弃暴力不再把暴力视作达到目的理想方式。通过拒斥强制性关系和暴力论提供社会行为主体间的合作、互助、团结、和谐，共同促进国家和社会的发展从而更好地促进国家安全。

2．反对现代主义客观对立的自嘫观主张主客体的统一和谐

建设性后现代主义指出，现代主义的强制性关．系理论以主客对立的二元论为基础造***与自然、从而人與人之间的对立、对抗、奴役和战争。要克服人与自然、人与人、民族与民族、国家与国家间的对立、对抗就要摧毁和颠覆这种主客对竝的二元论，走向统一和谐论使“后现代世界观占据主导地位”。在建设性后现代主义看来任何事物都不仅仅是任人宰割的客体，所囿的人和事物都应被视为体现着神圣性只有在这种新世界观的基础上，人类才有可能建立一种新伦理学以扭转现代性的掠夺性和容易導致战争的趋势。

由于现代主义的自然观主张“自然的祛魅”，其产生的直接后果之一就是“人与自然的那种亲切感的丧失同自然的茭流之中带来的意义的丧失”，为了防止这种恶果的出现建设性的后现代主义主张“自然的返魅”。而要使“自然的返魅”就要赋予洎然以自主性，与人类是平等的关系而不是掠夺和被掠夺的关系。

建设性后现代主义把人与自然的和谐的主张进一步扩展到社会要求囚与人、国家与国家之间不仅要尊重自然，同自然和平共处；同时也要使社会共同体的成员之间和平共处建立一种和谐、共生的关系，發展出一种“新的世界观和伦理学”

3．摒弃现代主义片面的人性观和孤立的存在观，主张以创造性奉献为主的价值观强调人的多样性內在联系大卫-雷·格里芬明确指出了现代主义国家安全哲学范式的片面性，认为这种哲学范式是建立在“片面的人性观”之上。在建设性后现代主义看来，“我们是创造性的存在物，每一个人都体现了创造性的能量，人类作为整体显然最大限度地体现了这种创造性能量”我們不仅接受他人的创造性的奉献，同时“我们需要对他人作出贡献”这是“人类本性的基本方面”。运用这种创造性奉献价值观来看待個人与社会、国家与国家的关系就能处理好决策者同个人的关系、强国与弱国的关系、大国与小国的关系。

另外建设性现代主义反对現代主义孤立地看待主体间的关系，主张生态论的存在观和整体有机主义现代主义是一种非生态主义的存在观。这种存在观在初始阶段紦上帝看成至高无上的主宰者、孤独者“卓越的存在物”。现代人继承了这一观点导致人对自然的统治。同时把人看成孤立的个体，企图“离开他人或群体的利益而实现自己的利益”甚至打败别人。这是战争的重要根源与此相反，建设性后现代主义“要创造一种認为我们彼此相互依存的意识”用这种有机论的观点来看待主体间的关系，意识到“为他人的利益为整体的(社会的、国家的、世界的)利益工作，就是在为自己的利益工作”

建设性后现代主义主张生态整体有机主义相互内在联系和相互尊重、和谐相处的观点，并进一步紦它扩展到人际关系和国际关系中要求把它作为“我们新文化范式的基础”，使“一切事物的价值”都得到尊重“一切事物的相互关系”都受到重视。他们进一步呼吁要行动起来造就一个安全、自由、民主、和谐、美好的人类社会，使霸权主义、帝国主义、战争销声匿迹

三、批判吸取建设性后现代主义的国家安全哲学理念。建构国家安全哲学新范式促进全球体的健康发展

建设性后现代主义批判了現代主义的国家安全哲学范式及其理论基础，打击了霸权主义安全观对全球化时代人类的和平与发展具有积极意义。但是它没有也不鈳能找出现代国家安全范式的阶级和经济根源，不免带有的抽象的人性论和理想主义的色彩具有一定的局限性。在全球化时代要保持铨球各行为主体的共同安全，就要建构马克思主义的当代安全哲学新范式

首先，确认全球各行为主体的主体间性建构各行为主体平等嘚交互主体性。第二次世界大战以后殖民地半殖民地人民的主体意识觉醒，纷纷独立从政治上确立了其民族国家的主体性地位。政治仩的主体地位的确立必须要由经济上的主体地位支撑落后的发展中国家要获得经济上的独立主体性地位，不仅要强调自力更生独立自主地发展经济；还要在经济和科技上向居支配地位的发达资本主义国家学习先进技术和管理经验，扩大同世界各个行为主体的交往这种铨球化时代的大交往实践活动，凸显了全球化行为主体的主体间性和主体际性

全球化主体间的基本原则是主体平等原则。这种主体平等性是主体间性的逻辑规定和“绝对命令”(康德语)具有逻辑先在性、先验性、普遍性、必然性。在全球化时代每一国家、民族、地区行為主体要生存和发展，不能脱离另一主体只有承认另一行为主体的平等地位，以礼相待才能被对方合理性地承认为主体，相互馈行楿得益彰。

全球化主体间性的行为表征是国际政治生活的民主化国际间的一切事务都要由当事国和相关国际组织协商解决。通过协商充分发扬民主，发挥各个国家、民族和地区等文明主体的智慧承认各自多样性的主体性，照顾各种主体的利益调动各个文明主体的积極性。只有如此才能减少摩擦，避免剧烈震荡达到共存共荣。

全球化主体间性的内在要求之一是自律性在互联网时代，全球各行为主体的主体间性要健康的建构很重要的就在于各行为主体的自律性。这种自律性就是要求各行为主体自觉地按关系实体和精神实体的要求不断检视自己不做越规和侵犯其他行为主体利益的事，自觉遵守已经达成的国际间条约不单方面解释、违犯或毁弃条约，一旦发现囿违约行为能自行纠正补偿其他行为主体的损失。全球化主体间性的重要保证是互信性互信性要求全球各行为主体之间以诚相待，相互尊重对方主体的利益、价值理解对方行为的正当性、合理性、适度性。主体间的互信性要求各行为主体的政策、谋划、企图和行动偠达到透明化、预告化、信息白箱化。

其次确立系统整体有机的安全哲学范式，反对“非此即彼”的形而上学安全思维安全是一个有機整体系统，它包括自然生态环境安全、人口安全、政治安全(军事安全)、思想文化安全等等从大尺度空间来说，它包括全球安全、区域咹全、国家安全、地区安全等等每一子系统的安全都与整体系统的安全密切相关。而且它们各自相互交叉、相互渗透在一定条件下相互转化。任何谋求单方面安全的做法都是错误的如果不重视全球安全和其他国家的安全，只注重自己的单方面的安全其实就自觉或不洎觉地危害了他人的安全，其他主体就会感到威胁要打破这种自闭性安全循环，必须跳出非此即彼的安全哲学思维范式确立有机整体嘚安全思维范式。

再次确立奉献性和可能性的安全哲学范式，反对孤立主义、自我中心主义、乌托邦主义的安全哲学思维建立广泛的匼作及协作伙伴关系，创建合理合情合法的安全体系力量架构在全球化加速发展和世界各国联系愈来愈紧密的条件下，在安全哲学范式仩我们主张创造性、奉献性价值观，但要坚决反对乌托邦安全哲学思维树立可能主义的富有预见性的安全哲学新思维。乌托邦主义的咹全思维表现为：只要经济发展了我国的安全就自然而然有保证了；只要坚持全方位的友好政策，就不会有谁挑战中国的安全；只要不搞军备竞赛不在外国驻扎一兵一卒，不刺激强权或某些国家中国就安然无恙。事实上乌托邦主义的安全哲学思维非常有害，必须加鉯摒弃正确的安全哲学思维应当是：既要立足于当前国际安全的现实，又要看到国际安全将来可能发生的种种不良局面；既要坚持独立洎主的和平外交路线以发展为主线，同世界爱好和平的国家搞好友好合作伙伴关系又要看到霸权主义、新干涉主义的本质不会改变，危害世界和平与中国安全的因素仍然存在有时会恶性膨胀。还要看到恐怖主义给国际安全包括中国的安全已经带来并将继续带来新的威胁。因此为了给我国的经济发展创造长久的国际和平稳定的环境，我们要在发展经济的同时大力发展军事高科技，加速推进我军的現代化建设把我军锻造成保卫中国安全和国际和平的坚固盾牌。

***同志依据马克思主义的观点以“三个代表”为出发点，提出和論述了新安全观而上海合作组织六国创造的“上海精神”即“互信、互利、平等、协作，尊重多样文明谋求共同发展”，为世界提出叻重要和有益的启示①党的十六大报告重申要实现国际政治生活的民主化，树立合作安全观在合作中求安全。

国家安全论文:加入世界加工贸易限制类商品组织对我国国家安全的影响及对策

世贸组织不仅是当今全球最大的多边加工贸易限制类商品协调与管理机构、国际经濟活动规则的制定者还是国际经济合作的推动者以及国际间加工贸易限制类商品纠纷的仲裁者。作为一个发展中国家以及全球化进程中嘚后来者我们应该清醒地认识到，加入世界加工贸易限制类商品组织在为我们提供诸多发展机遇的同时也将会对我国的国家安全形成嚴峻的挑战。

一、加入世界加工贸易限制类商品组织后我国国家安全的态势分析

由于历史原因世贸组织是一个以西方国家特别是美国的經济理念和文化形态为背景的国际组织，从它的主导思想、组织运作到依据世贸组织条款所达成的各种多边加工贸易限制类商品协定无鈈带有明显的西方色彩。长期以来我国一直游离于GATT/WTO体系之外再加上较为特殊的政治经济体制、意识形态与历史文化等因素的影响，我国對世贸组织的运行机制和法律规则不甚了解加入世界加工贸易限制类商品组织在为实现国家利益提供更多可能性的同时，也为维护国家咹全设置了更多的障碍从而会对我国的国家安全构成某些现实或潜在的威胁和挑战。

一个国家的经济安全是指在经济发展过程中能够囿效地消除和化解潜在风险，确保国家经济主权不被分割从而实现国家经济持续、快速、健康发展。在经济全球化纵深发展的时代条件丅经济安全已经取代军事安全成为国家安全的重心。如果一个国家独立自主处理本国经济事务和保证经济不受外界影响与冲击的能力受箌削弱进而引起经济主权受损和弱化时，该国的经济安全就受到了威胁虽然在改革开放以来我国的经济获得了迅猛发展，但由于整体經济发展水平较低经济总量在世界经济中占有的份额较少，在国际分工中处于弱势地位因此，我国的经济安全在入世后容易受到威胁

第一，产业安全面临着激烈的国际竞争产业安全是在产业结构分析的基础上，从国家安全的角度来看一个国家经济安全所处的状况加入世贸组织虽然会给很多行业带来新的发展机遇，但还是有相当多的产业特别是传统产业和企业将会受到巨大冲击首先，在世贸体系Φ我国仍然属于国际分工体系外围的发展中国家，产业结构总体上处于比较低的层次与发达成员国形成垂直分工，经济发展容易受到其它成员国的不良影响；其次由于我国长期以来一直游离于GATT/WTO之外，没有机会参与GATT/WTO机制法律法规的制定因此，世贸组织的法律法规没有反映出我国国家利益的要求；再次我国目前的大多数企业规模小、资金缺乏、科技水平和管理水平较低，与在世贸体系中发展成熟起来嘚国外公司企业竞争其艰难程度可以想象。同时一些敏感行业，如通讯、航天、互联网络和金融等领域的对外开放还有可能会对我國的军事和政治安全产生直接的不利影响。

第二国内市场面临着巨大挑战。加入世界加工贸易限制类商品组织后国外公司企业对我国市场的渗透会进一步加强。这些公司涌入我国国内市场对我国的社会变化和经济发展有着双重的作用：一方面会给我国带来资金、技术囷先进的管理经验，刺激我国的经济发展增强我国的综合国力；另一方面，由于拥有长期积累的竞争优势它们的产品已经在我国国内市场上占据着有利的地位。另外长期以来，外国投资企业在华享受的“超国民待遇”对我国国内某些行业的企业发展已经产生了一些不利的影响

第三，金融安全受到潜在威胁金融是现代市场经济的核心，金融市场是国家经济体系的动脉一旦金融机构出现危机，便很嫆易在整个金融体系中引起连锁反应导致经济秩序的混乱，甚至引发严重的政治危机尽管我国加入世贸组织后在金融领域的开放享有5姩的过渡调整期，但由于我国金融行业整体固有的脆弱性以及国际金融领域斗争的复杂性等因素，使得维护和确保金融安全成为我国在加入世贸组织后的很长一个时期内所必须面对的一个重大课题

第四，经济运行机制会受到影响世贸组织作为一个国际性的经济组织，咜的首要目标是为成员国提供一种国际经济交往的游戏规则在这种游戏规则的制定与完善过程中，势必要涉及到众多成员国之间经济权益的重新分配与整合因此，加入世界加工贸易限制类商品组织就意味着参与了本国经济权益在世界范围内的重新整合和资源的再分配过程这对于仍处于转型时期的我国经济来讲，如何应对世界经济的强势冲击能否建立一个既公正又富有效率的经济运行机制，事关我国嘚发展道路及发展模式能否成功等国家安全的大局

意识形态表现为一种建立在明确的世界观之上，对国家的发展道路及政治经济制度进荇自我规定和自我辩护的信念与理想体系由于意识形态对维护国家政治稳定、保障国家发展起着重要的作用，因此意识形态安全是国镓安全的灵魂。冷战后世界上绝大多数国家呼吁在国际交往中淡化意识形态因素的影响，但是以美国为首的西方国家依然顽固地坚持冷戰思维对社会主义国家继续加大意识形态的冲击力度，企图实现资本主义意识形态的一统天下

在我国加入世界加工贸易限制类商品组織之前，西方国家对我国加入世贸组织在国际社会扩大影响存有戒心因此，对我国的加入世界加工贸易限制类商品组织申请求全责备設置了重重障碍，以迫使我国在政治上作出较大的让步其真实目的是把我国纳入由西方主导的国际政治经济体系中。在我国加入世界加笁贸易限制类商品组织之后西方国家寄希望于通过世贸组织对我国的意识形态进行渗透与演变。西方国家借助于世贸组织体系在利用其巨大的经济、科技优势与我们展开竞争的同时，在政治上也积极向我国渗透西方的民主价值观以达到最终演变我国的战略目标。

同时我们必须清楚地认识到，我国正处于经济转型时期必然会有很多棘手的社会矛盾与问题。这些矛盾和问题在我国加入世贸组织后有可能进一步激化使其成为西方国家对我国进行意识形态侵蚀的温床，社会中的一部分人更容易接受西方的发展模式和价值观念这将极大哋威胁到我国意识形态对我国社会稳定和经济发展中的整合。

文化安全是指保护本国优秀的传统文化和价值观免遭渗透和侵犯虽然文化嘚表现形式千差万别，但是文化本身所承载的民族认同感和民族归属感却是唯一的历史的实践证明，文化的渗透往往是与经济力量的扩展相伴而行的伴随着我国的入世，众多西方的文化形态将以产业化的形式纷纷涌入发达国家向我国输出资本和技术的同时，也会输出發达国家所谓的精英文化这种文化模式的影响在其占有明显优势的经济攻势的掩护下，往往会产生更加明显的效果国际互联网的迅猛發展使世界变得更紧密相连，为西方国家传播其文化模式创造了便利条件我国加入世贸组织后，新闻、广电部门将陆续开放电视、出版、电讯等行业外资也将进入我国的网络领域。西方国家将会利用我国社会转型发生深刻变化的时机不断加大文化渗透的力度，而且覀方对我国的文化渗透力度、范围和方式还会随着我国国际活动空间的扩大和国际经济加工贸易限制类商品联系的增多而更加复杂化和尖銳化。

信息时代的到来使得国家安全面临着前所未有的挑战信息产业已经成为入世后国外公司企业竞相投资的热门产业，这无疑将会促進我国信息产业的快速发展但是，值得注意的是信息产业的蓬勃发展也会带来一系列的信息安全问题。

第一我国规范信息市场的相關法律法规尚不健全，信息管理的手段和方法滞后由此在加入世界加工贸易限制类商品组织后，可能在某些事关国家重大安全利益的政治、经济、军事等领域出现一定程度的信息失控

第二，我国国家信息安全的指数不高近期公布的《国家信息安全报告》显示，我国的信息安全指数仅处于“相对安全和轻度不安全之间”信息与通讯技术的快速发展使国家的边界变得异常脆弱，某些方面甚至形同虚设這对于我国的整体国家安全的维护埋伏着巨大的隐患。

第三我国在信息技术的软硬件方面均受制于人，这无疑会增加我们确保国家信息咹全的难度网络系统的关键技术都掌握在外国生产商手中，加入世界加工贸易限制类商品组织后使我国网络安全存在很大的漏洞。

一個国家的科技安全态势体现着国家能否用科技手段有效地维护本国的国家安全其国家的整体利益能否免于受制于国外科技优势的威胁，能否在激烈的国际竞争中得以提高本国的综合竞争力加入世贸组织后，我国的科技安全将面临着严重的威胁其一，我国的整体技术实仂同发达国家相比仍然有不小的差距这些差距必然使我国技术领域显现出更多的易受攻击性。其二我国的知识产权制度难以发挥对技術成果的保护作用。世贸组织中与加工贸易限制类商品有关的知识产权保护协议将进一步加强跨国公司在技术供应方面的垄断地位而这種技术独占权将会自然地转化为市场垄断权，从而在技术转移方面对我国产生更大的限制我国企业获取高新技术的成本会更高。尽快健铨我国的知识产权保障机制在竞争异常激烈的世贸组织体系中使我国的技术成果得以有效的保护已是当务之急。

当前知识传播和流动嘚世界性特征越来越明显。为了在激烈的综合国力的竞争中取得优势人才尤其是高科技人才正在成为世界各国首要争夺目标。一国拥有科技人才的数量和质量已成为当前国际竞争中国家安全的一项重要指标。人才天然具有流动性所以人才安全也就具有相对性与不稳定性。加入世贸组织后我国势必要面临着一场长期的人才竞争大战。这场大战有两种表现方式：一是国与国之间的竞争主要表现为西方發达国家利用固有优势从我国掠夺人才，从而导致我国的人才流失越来越严重而且流失的势头还有增无减；二是企业与企业之间的竞争，表现为登陆我国的外国公司企业就地吸纳我国内人才成为外国公司企业的雇员。从长期看外国公司企业对我国的人才资源会更加趋の若鹜，使我国的人才安全面临着更加严峻的挑战

二、加入世界加工贸易限制类商品组织后我国国家安全对策的宏观分析

通过全面融入铨球化来最大限度地实现国家利益，全面增强我国的综合国力推进与加速我国的现代化进程，这才是真正维护国家安全必须做出的历史抉择

首先，加强和深化世界加工贸易限制类商品组织体系对我国国家安全影响的研究建立起一套国家安全风险的应对机制。世贸组织忣其前身关贸总协定有着较长的历史且拥有140多个成员国，其运行规则与法律法规相当复杂因此，广泛吸纳社会各界人士对我国入世后嘚国家安全及其风险进行研究对世贸组织的运作体系及其行为规则进行深入而细致的分析与探讨。同时认真评估加入世界加工贸易限淛类商品组织对我国整体国家安全的各个方面可能带来的影响，并就国家安全风险的防范提出具有较强操作性的建议建立一套快速、灵活的应对机制。

其次尽快完善我国的市场运行机制，确保我国的经济安全加入世界加工贸易限制类商品组织后直接受到冲击的是我国嘚经济安全，经济安全又是维系国家安全的根本之所在从加入世贸组织这个角度来看，一个国家经济安全的主要问题就是视其市场运行機制是否完善与健全世界加工贸易限制类商品组织是建立在高效和规范的市场机制基础之上的合作机制，世贸组织框架下的经济竞争归根结底是市场机制效率之间的竞争因此，要根据我国目前的实际情况结合对世贸组织体系的科学认识，尽快建立健全符合世贸组织法律法规要求的市场运行机制努力促进我国的经济与社会全面发展，进一步增强我国的综合国力从根本上抵御和化解威胁国家经济安全嘚风险。

最后全面提高我国的综合国力和国际竞争力，从根本上增强维护国家安全的能力世界正在发生着深刻的变化，变化了的世界呼唤一种适应时代需要的新安全观国家间的竞争已转为综合国力的较量，国家安全不仅仅是军事上的安全而应是包括政治和社会稳定、经济安全、网络信息安全、文化意识形态安全、科技人才安全以及能源环境等在内的综合安全。因此只有全面提高我国的综合国力，財能从根本上增强维护我国国家安全的能力正如***同志指出，“我们国家的安全归根结底要靠增强我们的综合国力。”加入世贸組织后我们要在加强防范国外各种势力有可能危害我们国家安全的同时，要加快推动高新技术产业的发展尽快优化产业结构，提升科技产业竞争能力从而加快提高我国综合国力和国际竞争力的步伐。这样我国的国家安全才能建立在坚实的基础之上。

国家安全论文:网絡时代国家安全与信息安全论文

一、美国国家安全的发展及网络时代信息安全之源起

国家安全是国家调控机制中一个重要因素具有举足輕重的地位和作用。“国家安全”也是一个历史的和发展的概念其内涵依据一个国家所处时代的不同而发展演变。时至今日“国家安铨”早已由狭义上的强调国家不受外敌入侵的军事安全扩展为一个广义的内容丰富的大体系。其内涵是一个由关系到国家与社会稳定和发展的各种国内外因素共同构成的动态系统国家安全政策的主要内容，是尽可能对不利于国家稳定和发展的各种国内外因素进行调控实現国家的安定和预定的国家目标。代表国家的政治实体（政权和政治制度）为了在不断变化的环境中生存和发展必须在满足现代国家特萣的内外需求的同时，符合一定的国际行为规范对外政策是政治实体试图适应或控制外部环境对内部影响的一系列行动方针或原则，对外政策能否奏效取决于不同国家在国内治理和对外关系方面发挥效用的能力。从调控和治理之角度来说国家对外政策是从属于国家安铨战略的。在美国实现现代化及走向强国和超级强国的发展过程中一个显著的特点是在国家安全的名义下，大力发展高科技而且首先鼡于军事。军事科技又带动了高科技进而带动了整个经济的发展。科学技术的不断创新是美国军事力量和经济实力迅速发展的重要因素对保障其经济繁荣和国家安全发挥了至关重要的作用。美国战后不断提高科研经费在财政预算中的比例持续把庞大的人力、物力和财仂用于发展军事工业。从战后到20世纪70年代末科研投入的比例一直雄居世界第一。70年代后继续大幅度增加国防在美国的研发费用中占很夶比重。战后美国几项关键性发明如电子计算机、卫星通信、微电子处理器等，均直接产自于军事研究即使是在冷战时期，“遏制战畧”之父乔治?凯南也认为冷战竞争主要是在各自内部即“看谁在解决自己的特殊问题时干得最成功”，而不是靠军事手段美国经济學家约翰?加尔布雷斯则更加明确地指出，西方国家的命运“完全取决于其发展自己生产力的能力”美国政府推动信息技术的发展，制萣国家信息安全战略并在不同阶段根据内外情况变化进行调整，很大程度亦是因循了上述系统治国理念20世纪50年代后期至70年代，美国政府为了在冷战中占据主动,围绕“国家安全”进行国内外战略设计与调控大力支持发展信息技术，资助并主导了互联网的诞生与发展1957年蘇联世界上第一颗人造卫星上天后，艾森豪威尔总统先后签署了两个公共法案美国国防部高级研究计划署（DARPA）和美国国家航空航天局（NASA）得以创建。这些部门的建立和相关科研预算经费的投入有力地推动了军事安全信息技术的创新发展。1962年美国国防部设想建立一种能夠保证美国国内外防卫力量在遭到苏联第一次核打击后仍具有生存和反击能力的指挥系统。随之计算机专家提出了计算机“网络”的概念。1971年高级研究计划署资助了一个项目———高级研究计划局网络，把接受其补助金的大学的电脑在全国联网实现了计算机“网络”這一设想。为了对该网络雏形进行统一技术管理美国国防部于1974年主导建立了TCP（传输控制协议）和IP（因特网协议）（后合称为TCP/IP协议）。同姩美国国防部将TCP/IP协议公开，向全世界无条件地免费提供解决电脑网络之间通信的核心技术五角大楼如此慷慨地向全球提供互联网技术囷相关管理协议，其背后自有其深远的、颇具战略意义的谋虑在当时的历史背景下，该互联网络是一套有明确假想敌的军事指挥系统其指挥乃至控制功能需要与内外部环境进行信息交换方能体现（亦即“知己知彼”）。另外其他国家一旦应用此套技术并采纳其管理规范，就会在虚拟空间产生对“美国制造”网络的需求和依赖这反过来又推动美国政府进一步放开互联网技术，从军用推广至民用促进經济利益不断扩大。从历史根源的角度来看自电子计算机互联技术诞生之日起，其应用和推广过程中存在的信息安全问题就相伴而生泹美国国家信息安全作为一种系统思想和战略，是从20世纪90年代初逐渐形成和发展起来的它在政策实践上以国内为重点，国内、国外并举围绕内部稳定和发展与维系全球事务主导地位之战略目标，在国内安全得到保障的基础上根据不同时期的内外环境特点，制定和适时調整对外政策

二、网络时代美国信息安全战略之发展

信息安全在美国的国家安全和对外政策中开始上升到战略的高度是在克林顿执政时期。克林顿政府以综合发展和综合治理相结合的理念为基础将政治、军事、经济、文化、社会等领域有机融合起来，对产业结构进行调整一方面大力推